Администрация Хадыженского городского поселения превратилась в театр лицемерия и мухлежа
Чиновники и в страшном сне представить не могли, что их ответы на обращения граждан будут раскладывать, как пасьянс, и сверять на предмет лексических повторов. Тексты этих ответов будоражат воображение. Сегодня покажут, где раки зимуют, завтра – куда Макар телят не гонял, послезавтра – куда ворон костей не заносил, а в заключение объяснят, как зовут Кузькину мать.
Это горькая правда, ребята
Юрист городской администрации Спартак Хорошов – мастер словесных манипуляций. Переставляет местами текстовые абзацы и выдает старое письмо за новое, как в известной поговорке: те же яйца — только в профиль.
В течение долгого времени предприниматели, торгующие на центральном рынке Хадыженска, не могут достучаться до власти, чтобы решить важные для них вопросы. Неоднократно отправляли они жалобы главе Хадыженского городского поселения Юлии Захаровой, бывало, с интервалом в несколько дней. Но их привычно отфутболивали.
Сердобольные, законопослушные граждане все равно продолжали писать Юлии Николаевне – она же власть. Мол, это ее окружение виновато во всем. Некомпетентное оно. Ложь за правду выдает.
Такая работа юриста Хорошова, как видно, не напрягает. К примеру, в конце декабря прошлого года в одном конверте и в один адрес отправил он без зазрения совести три подготовленных им ответа на жалобы горожан, пришедшие в разное время. Или «дурака включил», или действительно не ведает, что творит.
Впрочем, юрист – всего лишь исполнитель, а творит, как ни крути, Юлия Николаевна — в здравом уме и твердой памяти.
Люди просили главу выдать им копию письменного разрешения на реконструкцию и благоустройство нестационарных торговых объектов по улице Колхозной – 3 Г. То самое разрешение, которое, по словам граждан, еще в 2011 году получили они от бывшего хадыженского мэра Феликса Кравцова. И показали на радостях важную бумагу кассиру казачьего общества, которой отдавали деньги за аренду земли под торговыми объектами. Прочитала она разрешительный документ и была, как говорится, такова. Скопировать его предприниматели не успели.
Уверенные в правомерности своих действий граждане облагородили торговый ряд за собственные деньги, установили роллеты и нестационарные торговые павильоны. И теперь хотят добиться признания того, что здесь они торгуют легально. Ведь для людей это единственная возможность заработать на кусок хлеба.
Вы думаете, глава Захарова прониклась ситуацией и попыталась решить проблему? Отнюдь. Она сообщила людям в ответе на их письмо, что в архиве отдела архитектуры и градостроительства отсутствует документация на объект капитального строительства.
Внимание: согласно закону объектом капитального строительства является недостроенное сооружение. Называя так нестационарные торговые объекты, благоустроенные 10 лет тому назад, чиновница откровенно валяет ваньку. И, разумеется, не объясняет, на каком основании торговый ряд функционирует по улице Колхозной – 3Г.
А ничего, что все эти годы под боком городской администрации взымали арендную плату с 13-ти граждан за пользование муниципальным земельным участком? От имени Хадыженского хуторского казачьего общества с предпринимателями ежегодно заключались липовые договоры аренды, в которых общественная организация названа собственником земли. При этом земля в центре города Хадыженска казачьему обществу никогда не принадлежала и не принадлежит до сих пор, потому как является муниципальной.
Давайте проведем аналогию: ваш дом стал источником наживы для проходимцев. Они на правах хозяев разместили в нем квартирантов. Но деньги за съем жилья отдают не вам, а забирают себе. И вы понимаете: к бабке не ходи – это преступление.
Отсюда вывод: если Юлия Николаевна не понимает, что плата за муниципальный участок должна идти в городскую казну, а не в общественную организацию, значит, она небрежно относится к муниципальной службе. Такое отношение существенно нарушает права и законные интересы граждан, а также охраняемые законом интересы общества и государства.
Казалось бы, поздно плакать по волосам, когда шапка сгорела. Ан нет – отгородились чиновники от людей стеной, стоят плечом к плечу, поддерживая друг друга. Посему, дорогие наши читатели, их действия, очень похожие на шулерство, нужно разбирать пошагово. Чтиво это не развлекательное, для кого-то, может, и нудное. Но гласность — весьма эффективный метод борьбы с чиновничьим произволом, а также защита от него.
В общем, как говорят квнщики, начинаем классный час.
Действие статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» рассмотрим на конкретном примере.
Представьте, что вы увидели в новой Схеме размещения нестационарных торговых объектов (НТО), утвержденной властями, адрес земельного участка, где стоит не один год ваша торговая палатка. Но теперь это адресный ориентир пустого места — для желающих здесь торговать. И, если вам предложат в грубой форме, да хоть и в мягкой, собрать свои манатки и убраться восвояси, знайте: предложение это непристойное, потому как противозаконное.
Мы с вами уже знаем, что в торговом ряду, который находится в городе Хадыженске по улице Колхозной – 3Г, нестационарные торговые объекты появились давно, а новая Схема размещения НТО – в 2020 году. Так что размещать здесь новые объекты негде, а убирать существующие — Закон не позволяет.
Нормы федерального законодательства дублирует Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 № 1249.
В последнем его абзаце черным по белому написано: «Утверждение Схемы, а также внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы».
Кроме того, органам местного самоуправления муниципальных районов Кубани рекомендовано два раза в год представлять в краевой департамент потребительской сферы информацию о размещенных на муниципальных земельных участках НТО.
Но людей, чьи торговые места размещены по улице Колхозной – 3Г, никогда не указывали в официальных отчетах. Для администрации Хадыженского городского поселения, равно как и для районной власти, они стали мертвыми душами, а торговый ряд, где они работают – пустым местом.
Конкурс для избранных
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципалитета была утверждена постановлением администрации МО Апшеронский район № 89, которое подписал 22 февраля 2019 года глава района Олег Цыпкин. Оно до сих пор «висит» на сайте районной администрации, только шапки у него нет. И этого «всадника без головы» называют официальным документом, на который ссылаются сельские и городские поселения.
Постановление администрации МО Апшеронский район № 63, подписанное Олегом Цыпкиным 11 февраля 2020-го, внесло изменения в постановление № 89, а именно: схему размещения НТО изложили в новой редакции. В частности, указали адрес: город Хадыженск, улица Колхозная – 3Г.
По закону такие действия требуется обосновать. В указанном постановлении губернатора Кубани перечислены законные основания для внесения изменений в Схему. Наш случай рядом не стоял.
Таким образом, появление в Схеме адреса торгового ряда, прозванного в народе казачьим, существенно нарушает права и законные интересы граждан. Этот факт с большой долей вероятности является доказательством того, что должностное лицо, утвердившее Схему, вышло за пределы своих полномочий – вопреки закону и постановлению главы региона.
А теперь внимание: оба указанных постановления администрации МО Апшеронский район — № 89 и № 63 — являются нелегитимными, поскольку эти муниципальные правовые акты в нарушение действующего законодательства не были опубликованы в районной официальной газете «Апшеронский рабочий».
Несмотря на это в районной газете от 19 марта 2020 года есть информационное объявление о проведении конкурса по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Хадыженского городского поселения. В нем сообщается, что предоставление права на размещение НТО происходит в соответствии с Постановлением № 89.
Вы поняли, в чем заключается мухлеж? В Схеме, утвержденной постановлением № 89, не указан торговый ряд по улице Колхозной – 3 Г. Он фигурирует в приложении к постановлению № 63, но это постановление, утвердившее измененную Схему, не фигурирует в газетном объявлении, как и сама Схема.
Таким «хитроумным» способом, судя по всему, организаторы конкурса заметали следы, чтобы не было конкурентов у лиц, в чьих интересах, собственно, и затевался конкурс.
Но его пришлось отменить в связи с пандемией.
Спустя три месяца, 18 июня 2020 года, в «Апшеронском рабочем» вновь публикуется объявление о проведении конкурса – того самого, не состоявшегося в марте. И в нем снова фигурирует постановление № 89. Это не опечатка, а самый что ни на есть умысел.
Кроме того, в объявлении указано, что на прием заявок отводится восемь дней.
Существует Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 года под номером 67, который определяет порядок проведения конкурсов. Согласно этому Приказу прием заявок на участие в конкурсе должен осуществляться в течение тридцати дней.
Вкупе с нарушением антимонопольного законодательства все перечисленные действия очень похожи на служебный подлог.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 20 июля 2020 года раскрывает подробности его фальсификации. В нем фигурирует 15 лотов. Каждому из них соответствует адрес земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов.
А вот и афера века: из всех этих адресов только три указаны в схеме, утвержденной постановлением № 89, на которое ссылаются в газетном объявлении. Однако заявки поступили на адреса, которых в этой схеме нет.
В одном из трех «нелегальных» конвертов оказалась заявка от Хадыженского ХКО — на лот 23. Он соответствует земельному участку по улице Колхозной – 3Г, то есть торговому ряду на центральном рынке Хадыженска.
По всем четырем заявкам конкурс признан несостоявшимся в виду отсутствия конкурентов. Полный ажур — все заявители на выгодных им условиях получили право на размещение нестационарных торговых объектов на территории Хадыженского городского поселения.
А Федеральный закон «О защите конкуренции» чиновникам не писан.
Без хадыженского атамана, как видим, мутное дело не обошлось. Но Роману Зинченко к мутным делам не привыкать – он абсолютный рекордсмен по количеству критических публикаций, связанных с его именем. А тут всплыл еще один факт – денежный.
Но сперва немного теории. У хозяйствующего субъекта должна быть кассовая книга, куда вносятся данные каждого приходного кассового ордера. Форма и порядок заполнения этого денежного документа разработаны и утверждены Госкомстатом России. Так вот, прежде чем заполнить кассовый ордер, ему необходимо присвоить номер и записать его в кассовую книгу. Он должен содержать следующую информацию: от кого приняты деньги, основания принятия, сумму цифрами и прописью, место печати либо штампа. В связке с ордером всегда идет квитанция, в которую записываются аналогичные данные — с точностью до буквы и цифры.
По факту обнаруживаем вот что.
Хадыженское ХКО разослало предпринимателям торгового ряда по улице Колхозной – 3 Г акты сверок взаимных расчетов за прошлый год. Они подписаны атаманом Хадыженского ХКО Романом Зинченко.
В качестве наглядной иллюстрации — акт сверки, в котором указано, что 18 августа 2020 года проведена оплата по квитанции № 94 в размере 2000 рублей.
Сверяем запись в акте с квитанцией. И видим: дата и сумма те же, а номер 88.
Соответствующий ей приходный кассовый ордер под другим номером – 96. И сумма в нем тоже другая – 1742 рубля.
Сличив остальные акты сверок с квитанциями, видим полную картину мухлежа.
Всё перечисленное выше легло в основу четырех заявлений, поданных в Отдел МВД России по Апшеронскому району законным представителем граждан, которым принадлежат нестационарные торговые объекты по улице Колхозной – 3Г.
Вы думаете, после этих сообщений о преступлениях полицию «подняли в ружье» на защиту закона? Как бы не так. Беззащитные люди получили от погонников заключение, в котором сообщалось, что по результатам проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в виду отсутствия события преступления, а также признаков преступления, а равно административного правонарушения. Так и написано.
«Очень нормальный человек»
В прокуратуру Апшеронского района от хадыженских предпринимателей поступило несколько жалоб на противоправные действия городской администрации и казачьего общества. К примеру, в заявлениях указано, что на личном приеме граждан Юлия Захарова сообщила им, что при утверждении решения о предоставлении Хадыженскому ХКО права на размещение нестационарных торговых объектов на муниципальном земельном участке присутствовали представители районной администрации и прокуратуры района.
Надзорный орган не увидел ничего противозаконного в жалобах людей — как и подобает слепому «оку».
В ответе заместителя прокурора Апшеронского района Антемида Фотова от 25 декабря 2020 года читаем:
«Проведенной проверкой в деятельности администрации Хадыженского городского поселения при проведении конкурсных процедур по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов нарушений федерального законодательства не выявлено, в связи с чем меры прокурорского реагирования не принимались… Таким образом, органы прокуратуры Российской Федерации не могли принимать участие в деятельности органа местного самоуправления при реализации им своих полномочий, в том числе по предоставлению права аренды на размещение нестационарных торговых объектов».
Из этого ответа видим, что зам прокурора не отличает право на размещение НТО от права аренды. Он вскоре уволился, за несколько дней до окончания уходящего года. Говорят, в связи с переводом в прокуратуру другого района.
Незадолго до этого Юлия Захарова, сама того не желая, опровергла официальный ответ, подписанный Антемидом Ильичом.
Вот фрагмент аудиозаписи с личного приема граждан:
Юлия Николаевна: «Это, наверно, хорошо, что вы пришли. Потому что Антемид Ильич очень нормальный человек и по-человечески ко всему относится. Он мне дал такое поручение: переговорить с вами, на какую сумму арендной платы вы согласны, чтобы после моего звонка ему он мог общаться с Зинченко».
Ну, что тут скажешь? Юлия Захарова сказала все — как есть. Теперь мы знаем из первых уст, что в Апшеронском районе успешно работает сплоченный коллектив, команда единомышленников, которая действуют не по законам, а по понятиям.
К примеру, за последние пять лет Хадыженское ХКО получило от предпринимателей торгового ряда по улице Колхозной – 3Г несколько миллионов рублей. Это особо крупный размер ущерба, нанесенного городскому бюджету, куда могла бы поступить такая сумма в качестве арендной платы за муниципальный участок земли.
Но это вовсе не означает, что виноваты простые казаки. Участником групповой авантюры, очень похожей на мошенничество, является хадыженский атаман Зинченко, что подтверждает его подпись на договорных и финансовых документах.
Конкурсная документация, подготовленная на основе неопубликованных нормативных правовых актов, является фикцией. Как и Схема размещения сезонных нестационарных торговых объектов, в которой фигурируют круглогодичные объекты. В обоих приложениях к постановлениям № 89 и № 63 это можно прочитать. Поэтому Схема, название которой не соответствует ее содержанию, не может являться основанием для размещения НТО – об этом сообщили в краевом департаменте потребительской сферы.
А это значит, что все конкурсы по предоставлению права на размещение НТО, проведенные в Апшеронском районе на основании нелегитимных постановлений главы района, подлежат отмене.
Следовательно, договор между администрацией Хадыженского городского поселения и Хадыженским ХКО на право размещения нестационарных торговых объектов не влечет за собой никаких юридических последствий, то есть является недействительным.
Все указанные в материале факты выходят за пределы правового поля. Поэтому логично предположить, что их следует оценивать с точки зрения уголовного законодательства. Но не тут-то было.
Как сообщил прокурор Апшеронского района Юрий Гайдуков в ответе на жалобы представителя хадыженских предпринимателей, нарушения законодательства в сфере регулирования торговой деятельности поставили под сомнение легитимность, обоснованность и объективность проведения конкурса. В этой связи прокуратурой района внесено представление главе Хадыженского городского поселения Юлии Захаровой, в котором указано на необходимость аннулирования результатов конкурса.
Образно говоря, Юлии Николаевне погрозили пальцем и сказали «Ай-яй-яй».
Впору задаться вопросом: а где же оценка действий, очень похожих на служебный подлог, превышение должностных полномочий, мошенничество, совершенное группой лиц в особо крупном размере по предварительному сговору? А где квалификация легального рэкета на центральном рынке Хадыженска? Почему члены Хадыженского ХКО называли себя собственниками муниципальной земли? Какой ущерб нанесен бюджету города? И так далее. Повторяться не будем – подробности изложены в двух газетных материалах, а также многочисленных заявлениях предпринимателей, направленных в правоохранительные органы и властные структуры.
В качестве эпилога
В сложившейся ситуации, дорогие наши читатели, «Горный вестник Кубани» меняет тактику. Отныне каждый номер газеты будет сопровождаться редакционными запросами, которые уйдут во все необходимые инстанции, вплоть до Москвы. Как говорил великий русский писатель Федор Михайлович Достоевский, высшая и самая характерная черта нашего народа – это чувство справедливости и жажда ее.
Добавить комментарий