АВАНТЮРА ЧИСТЕЙШЕЙ ВОДЫ

Вместо того чтобы озаботиться решением вопросов местного значения, глава Апшеронского района Олег Цыпкин в буквальном смысле берега попутал

 

Девятого октября 2019 года он подписал постановление администрации Апшеронского района № 639, утвердившее проект планировки территории линейного объекта «Строительство водозабора и магистрального водовода к населенным пунктам Майкопского района и города Майкопа».

Этот нормативный правовой акт не был опубликован для всеобщего сведения в газете «Апшеронский рабочий» — как того требует закон. Следовательно, он не имеет юридической силы. Нет и утвержденного проекта на официальном сайте районной администрации. Но для местных властей это обычная практика. Ранее мы сообщали о  том, что за двухлетний период деятельности Олега Цыпкина в должности главы муниципалитета не опубликовано более 170 муниципальных нормативных правовых актов.

Но вернемся к объекту водоснабжения населенных пунктов Республики Адыгея. Какое отношение к нему имеет глава Апшеронского района? Логика подсказывает, что никакого, ведь он вправе утверждать документацию по планировке территории только тех объектов, которые не выходят за пределы границ муниципального образования.

Так бы и оставалось все шито – крыто, если б в редакцию «Горного вестника Кубани» не обратились осведомленные граждане, передавшие информацию о противоправных, на их взгляд, действиях главы Апшеронского района. Люди пришли в негодование от выданного главой разрешения на строительство трубопровода, идущего через Нижегородское сельское поселение в соседний регион.

Редакционное заявление с просьбой о необходимости проверки этих сведений незамедлительно поступило в следственный отдел СУ СК России.

По поручению следователя к изучению ситуации приступил орган дознания ОМВД России по Апшеронскому району. Сотрудники отдела экономической безопасности и противодействия коррупции в ходе проверки установили, что магистральный водовод расположен на территориях двух субъектов – Краснодарского края и Республики Адыгея. Разрешения на строительство этого линейного объекта подписали главы муниципальных районов – Апшеронского и Майкопского.

Оперативники, ссылаясь на закон, пришли к выводу,  что у глав нет таких полномочий, а без легитимного разрешения на строительство ввод объекта в эксплуатацию невозможен. В противном случае возникнут существенные нарушения прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Эти факты легли в основу постановления о передаче сообщения о преступлении в следственный орган. Его подписал подполковник полиции Владимир Пронин и согласовал заместитель прокурора Апшеронского района Борис Чередниченко.

О том, как развивались дальнейшие события, стало известно из вынесенного следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, поступившего в адрес редакции.

Короче говоря, опрошенный в ходе проверки глава Апшеронского района Олег Цыпкин подтвердил, что он действительно выдал 23 января 2020 года разрешение на строительство магистрального водопровода к населенным пунктам Майкопского района и города Майкопа. В этом документе указано, что администрация МО Апшеронский район в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешила государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Стройзаказчик» строительство линейного объекта. Его протяженность по территории Апшеронского района более восьми километров.

Ссылка на одну только 51 статью Кодекса настораживает. В этой самой статье 23 части, в каждой из которых множество пунктов и подпунктов.

К примеру, в первом пункте шестой части черным по белому написано:

«Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство капитального объекта планируется осуществлять на территории двух и более субъектов РФ».

А теперь внимание: Олег Германович  пояснил, что имеется отдельный проект на отдельный объект, который проходит исключительно в пределах Апшеронского района, не выходя за его границы – вблизи станицы Нижегородской, хуторов Красный Дагестан и Гуамка.

Следователя такой ответ озадачил, и он обратился за разъяснением в краевой департамент по архитектуре и градостроительству.

Исполнительный орган государственной власти Краснодарского края отрапортовал, что строительство водозабора и магистрального водопровода к населенным пунктам Майкопского района и города Майкопа на территории муниципального образования Апшеронский район выделено в отдельный этап, поэтому главой выдано отдельное разрешение на строительство.

Дескать, нет претензий к Цыпкину – прав он.

И следователь поставил точку. Вынес седьмого июля 2021 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое направил прокурору Апшеронского района Юрию Гайдукову, а также заявителю.

Существует Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». Так вот, признав решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным, прокурор обязан не позднее пяти суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении вынести мотивированное постановление о его отмене.

В нашем случае такого документа от прокурора в следственный орган не поступило – ни через пять дней, ни через пять месяцев.

Вывод: прокурор Апшеронского района не усмотрел в действиях Олега Цыпкина нарушений действующего законодательства.

Однако при изучении нормативно-правовой базы возникли противоречия между позицией редакции и позициями структурных подразделений администрации Краснодарского края, поэтому были направлены редакционные запросы в различные инстанции.

Краевое министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства сообщило любопытную информацию. Оказывается, Минприроды Кубани на основании договоров безвозмездного пользования предоставило лесные участки под строительство водозабора и магистрального водовода к населенным пунктам Адыгеи – в том числе с рубкой лесных насаждений.  Общая площадь предоставленных лесных угодий составила 61 гектар.

А теперь вопрос, на основании какого проекта планировки территории краевой орган исполнительной власти предоставлял лесные участки в границах земель лесного фонда в Апшеронском лесничестве, а также в Гуамском, Черниговском, Тубинском участковых лесничествах?

Заместитель прокурора города Майкопа Р.В. Шевченко внес некоторую ясность в запутанную ситуацию. По его словам, выдача разрешения на строительство составной части одного линейного объекта, проходящего по территориям двух муниципальных образований, противоречит требованиям действующего градостроительного законодательства.

Но краевые чиновники нашли выход из положения: единый линейный объект разделили на этапы. Видимо, не писан для них Градостроительный Кодекс Российской Федерации.

 

Специально для них разъяснение от Минстроя России:

---

Таким органом является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в ответе которого отмечено, что под этапом строительства понимается строительство объекта на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно.

---

Приходим к выводу: кусок трубы, идущий по территории Апшеронского района, не может функционировать самостоятельно – он полностью зависит от других частей водопровода. Следовательно, разрешение на строительство единого линейного объекта нужно получать в Москве, а не в Апшеронске.

Редакция вправе обратиться с жалобой на бездействие прокурора в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 24 августа 2021 года № 487. Этот Приказ требует выявлять причины, по которым орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа или прокурор не выполнили возложенные на них законом обязанности, и при наличии вины ставить вопрос об их ответственности, вплоть до уголовной.

 

Егор Симкин