«Мы и дальше будем самым серьезным образом, повторяю еще раз, вне зависимости от должности и партийной принадлежности, с корнем вырывать эту заразу. Пусть все об этом знают», — заявил о коррупции Президент России Владимир Путин.
«Коррупция сегодня – это реальная угроза всему, и она в Краснодарском крае должна быть уничтожена. В органах власти неприкасаемых не будет».
Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев.
Коррупция – позорное явление нашей действительности. Она вездесуща и многолика. Бороться с ней надо всем миром.
Информационная прозрачность – движущая сила общества и власти. Именно гласность создает условия опасности для коррупционеров. Факты нарушений чиновниками Федерального закона «О противодействии коррупции» должны становиться достоянием гласности, а не замалчиваться.
МЕСТЕЧКОВЫЕ НРАВЫ
Должность руководителя муниципального образования Апшеронский район поистине мистическая. Управленцы с незапамятных времен меняются здесь с удивительной регулярностью, не досиживая до конца срока. Еще в 2005 году «Российская газета» — главный государственный печатный орган Российской Федерации (федеральный выпуск № 3873) писала: «По кадровой чехарде Апшеронский район лидирует в крае».
Вот и нынешний глава муниципалитета Олег Цыпкин, проработав полтора года, похоже, «спекся».
Первый звоночек прозвенел в нынешнем году, 26 марта. Прокурор района Юрий Гайдуков внес районному главе представление с требованиями о принятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, а также Федерального закона «О противодействии коррупции».
В ходе прокурорской проверки было установлено, что документы об образовании и трудовой деятельности заместителя главы района Елены Харченко не отвечают необходимым квалификационным требованиям. На тот момент она заправляла сложным и ответственным блоком внутренней политики, имея специальность по диплому – социальный педагог. Кто не в курсе, такой специалист работает с определенными детьми «группы риска» и их родителями. А наша героиня по специальности никогда не работала – ни дня.
Елена Валентиновна окончила в 2009 году заочное отделение белореченского филиала Адыгейского госуниверситета. Того самого, где поставили на поток продажу дипломов без экзаменов и обучения. Резонансное уголовное дело уже передано в суд.
Этапы трудового пути Харченко с дипломом социального педагога впечатляют. Три с половиной года она была замом начальника МКУ Апшеронского городского поселения «Жилищно-коммунальная служба», затем меньше полугода – заместителем генерального директора ООО «Управляющая компания «Апшеронск Сервис Комфорт», чей основной вид деятельности заключается в управлении недвижимым имуществом за вознаграждение. Оттуда, сделав рывок по направлению к районной администрации, стала помощником тогдашнего главы Романа Германа. Когда этого нерадивого управленца выгнали взашей, Елене Валентиновне удалось сохранить статус – кво.
Новый глава Олег Цыпкин твердо решил, что его помощница достойна более высокой должности. А поскольку свободных высших должностей в администрации района не было, он сделал ход конем. Вызвал своего заместителя Оксану Пристегину, курирующую сферу внутренней политики, и предложил ей уволиться по собственному желанию. Что называется, глазом не моргнул и бровью не повел.
Такое, прямо скажем, непристойное предложение было озвучено профессионалу, имеющему стаж муниципальной службы более 20 лет. Оксана Вячеславовна начинала с юриста, потом возглавила юридический отдел, а в дальнейшем – управление правовой и кадровой политики. Работала председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования Апшеронский район и впоследствии поднялась по служебной лестнице до заместителя главы района. Область ее ответственности была обширной: правовое обеспечение, кадровая политика, организационная работа, бухгалтерский учет и отчетность, имущественные отношения, общие и архивные вопросы, СМИ.
Возникает вопрос, каким образом данными направлениями стала командовать Елена Харченко, не имея на то соответствующего образования, опыта работы и необходимого муниципального стажа? Ответ банально прост: глава района закрыл глаза на вопиющий, чудовищный непрофессионализм. Проигнорировал существующее постановление администрации муниципального образования Апшеронский район под номером 346, которое утвердило Положение о квалификационных требованиях к направлению подготовки и квалификации профессионального образования для замещения должностей муниципальной службы.
Как следует из этого нормативно-правового акта, в переводе на простой язык заместитель главы района по вопросам внутренней политики должен иметь диплом юриста, либо экономиста или специалиста по государственному и муниципальному управлению.
Распоряжение о назначении Елены Харченко заместителем главы района Цыпкин подписал 31 мая 2019 года, и четвертого июня новоиспеченный зам приступила к работе. Спустя два дня Олег Германович подписывает постановление администрации муниципального образования Апшеронский район под номером 334 о внесении изменений в существующее постановление, которым утверждено Положение о квалификационных требованиях.
Сами изменения должны были указать в приложении и поместить эти документы на сайте администрации района.
Но постановление обнародовали без приложения. Между тем статья 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указывает на необходимость размещения в сети «Интернет» квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.
Получается, постановление под номером 334 нелегитимно? Ведь оно не только «висит» на сайте без измененных квалификационных требований, так еще и не прошло антикоррупционную экспертизу, как и распоряжение о назначении Елены Харченко на должность зама. Следовательно, эти нормативно-правовые акты не могут считаться законными, а посему расходы, связанные с содержанием муниципального служащего, являются также противоправными. Тогда возникает резонный вопрос, а на каком, простите, основании ей платили зарплату?
По прошествии почти двух месяцев Олег Цыпкин придумал еще одно «новшество» – должность зама по вопросам внутренней политики «разбили» на две должности заместителей главы района. Наверное, чтобы уменьшить нагрузку на Елену Валентиновну. Но при этом умудрились не выйти за расходную часть бюджета. «Сэкономили» на вакантных должностях специалистов, направив предназначенный для них фонд заработной платы на зарплату дополнительного заместителя. И ничего, что такие особо важные, перспективные направления как инвестиции и туризм остались без работников.
В это же время на сайте администрации района поместили наконец-то измененные квалификационные требования – в приложении к новому постановлению под номером 462 от 24 июля 2019 года. Изменения коснулись должности заместителя по вопросам внутренней политики, а именно: в этом разделе появился «социальный педагог».
Но вернемся к прокурорскому представлению. Оно поступило в районную администрацию, когда Харченко уже проработала в должности заместителя главы района почти 10 месяцев. Из него следует, что принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования и его граждан. Продолжение работы такого лица исключается, договор с ним подлежит прекращению.
Но не тут-то было.
По закону представление рассматривается через месяц с участием сотрудника прокуратуры. В заседании участвовал лично прокурор района Юрий Гайдуков. Ему доложили, что Елена Харченко уволилась по собственному желанию. И нет, мол, проблемы.
Любопытная деталь: уволилась она за день до этого заседания. А через два дня после него Олег Цыпкин снова принял ее на работу – на ту же самую должность. Во как! Выражаясь языком шахматистов, ферзь ходит как угодно.
В прокурорском представлении написано: «Анализ трудовой деятельности Харченко Е.В. свидетельствует о том, что на момент назначения на должность заместителя главы муниципального образования Апшеронский район муниципальный стаж составил 1 год 4 месяца и 3 дня».
Согласно статье 3 Закона Краснодарского края «О типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» для замещения высших должностей муниципальной службы требуется не менее двух лет муниципального стажа или стажа работы по специальности, направлению подготовки.
То есть муниципальный стаж Елены Харченко не позволял принимать ее на должность заместителя главы района.
Статья 4 этого же Закона гласит: «Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего».
«Специальные профессиональные знания подтверждаются документом государственного образца о высшем или среднем образовании по специальностям, направлениям подготовки, соответствующим направлениям деятельности органа местного самоуправления».
Отсюда следует, что социальный педагог да еще без опыта работы по специальности ну, никак не может быть заместителем главы района по вопросам внутренней политики. Следовательно, муниципальный стаж на незаконно замещаемой должности учитываться не должен.
Между тем лицу, несоответствующему квалификационным требованиям, начислялись, помимо зарплаты, еще и премии. Спрашивается, за что?
В статье 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» написано: «Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности».
А еще существуют подготовленные Минтрудом России «Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям».
Минтруд России также сформировал Справочник типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы. В этом документе по видам служебной деятельности, которые курирует заместитель главы по внутренней политике, социального педагога нет и в помине.
Таким образом, Елену Харченко, как ни крути, требовалось уволить. Но нет. Случился еще один виток истории. По предложению Олега Цыпкина сессия райсовета изменила структуру районной администрации. И миру явился еще один, седьмой, заместитель главы района, курирующий общие вопросы, архив, спорт и СМИ. На эту должность и перевели Елену Валентиновну.
Но опять же нестыковочка получается – не соответствует ее образование и муниципальный стаж замещаемой должности. И это притом, что закон о муниципальной службе требует поддержания профессионального уровня. Но о каком «уровне» вообще может идти речь, если отсутствует соответствующее образование? И почему на сайте администрации района опять поместили неправомерное постановление – от 16 июня 2020 года под номером 288? Этот нормативно-правовой акт имеет приложение, в котором квалификационные требования к новой должности, замещаемой сейчас Еленой Харченко, противоречат методическим рекомендациям Минтруда России. То есть они нелегитимны. Как и распоряжение о назначении Елены Харченко на новую должность. Тогда на каком основании она ее замещает?
И это вопросы к главе муниципалитета.
В статье шестой Федерального закона «О противодействии коррупции» черным по белому написано: «Предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей».
Ну, а для тех, кто эти требования не предъявляет, существует статья первая того же Закона. Из нее следует, что коррупцией является злоупотребление служебным положением вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, иных имущественных прав для третьих лиц.
И еще. Профилактикой коррупции в соответствии с пунктом 5 статьи 6 данного Закона является внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность.
Но, выходит, для главы Апшеронского района Олега Цыпкина законы не писаны. Человека, который безупречно и эффективно служил длительное время, он лишил работы, а сотрудницу, не имеющую достаточного муниципального стажа и соответствующего образования, повысил в должности. Коррупция в чистом виде?
Правовую оценку всей этой эпопеи даст прокуратура. О результатах прокурорской проверки мы обязательно проинформируем читателей в следующем номере газеты.
В качестве эпилога
Когда человек ведет себя необычно, а мотивация его поступков неясна, как тут не вспомнить французское выражение «шерше ля фам», которое буквально означает «ищите женщину». Причиной тому может быть попытка мужчины скрыть незаконные действия и тем самым, впечатлив даму, снискать ее расположение…
Добавить комментарий